在全国政协十四届四次会议上，住宁全国政协委员杨淑丽、蒋齐立足宁夏发展实际，围绕推动绿色低碳转型、筑牢生态安全屏障、助力高质量发展等方面建言。

　　大力支持北方地区清洁取暖 持续改善区域生态环境质量

　　“北方地区冬季严寒漫长，采暖期普遍长达5个月至6个月，清洁取暖是保障群众温暖过冬、改善区域生态环境的关键民生工程和生态工程。”杨淑丽委员说。实施清洁取暖，不仅能从源头减少散煤燃烧带来的颗粒物、二氧化硫等污染物排放，筑牢北方生态安全屏障，更能有效防范因散煤取暖引发的一氧化碳中毒、火灾等安全隐患，显著提升群众取暖安全水平和生活品质。

　　拥有天蓝地绿水净的生态环境，事关每个人的幸福生活。杨淑丽委员介绍，2021年以来，在国家相关部委的大力支持下，吴忠、银川、固原、中卫4市先后纳入北方地区冬季清洁取暖项目支持范围，获得国家大气污染防治资金定向扶持。截至2025年底，4个地级市累计实施清洁取暖项目191个，总投资169.58亿元，其中争取国家补助资金48亿元，项目完成率100%。

　　杨淑丽委员表示，随着农业农村现代化和乡村全面振兴深入推进，宁夏清洁取暖工作仍面临城乡发展不均衡、农村清洁取暖覆盖率偏低等突出问题。她建议，国家持续对北方地区清洁取暖给予财政补贴支持，助力宁夏进一步加大清洁取暖推进力度。希望财政部、住房城乡建设部、生态环境部在供热管网改造、煤改电、煤改气、设备更新、城市更新、建筑节能改造及污染防治等方面给予专项资金支持。

　　杨淑丽委员还呼吁，国家相关部委要持续加大对宁夏中南部9个县（区）农村电网巩固提升工程中央预算内资金支持，分期分批加快农村电网改造升级，切实满足电采暖用户用电需求。在新建煤电热电联产机组方面给予政策支持，推动银川市建设城市第二热源点，更大力度推进集中供暖，进一步提升供暖保障能力和可靠性。

　　对宁夏等西部欠发达省区碳排放目标给予差异化考核

　　“节能降碳是党的二十届四中全会确定的推动经济社会高质量发展、践行生态文明建设的核心举措。‘十五五’时期，国家将实行碳排放总量和强度双控制度，对省级党委和政府进行评价考核。”蒋齐委员说。目前，国家发展和改革委员会组织各地区开展“十五五”时期省级地区碳排放分析展望，最终将在充分考虑经济发展、能源安全、群众正常生产生活等因素的基础上，提出各地区加快构建碳排放双控方案。

　　“宁夏、内蒙古、新疆、陕西、山西等省区煤炭资源丰富，是国家重要的煤化工和火电基地，承担着国家能源战略储备及生态安全屏障的重任，也为承接东部地区产业向内陆地区转移提供了坚实支撑。”蒋齐委员说。这些省区石化、冶金、能源等产业基础扎实，形成了较为完整的现代煤化工、电石化工产业链。因资源禀赋和历史产业布局，产业结构偏重、能源结构偏煤的特点明显，煤炭、电力、化工、冶金、有色等传统产业占工业产值半壁江山，重工业占规上工业增加值比重超过60%；煤炭消费比重和碳排放占比较大。以宁夏为例：煤炭消费在能源消费中占比为75.9%，煤炭引起的碳排放占比为79.2%，导致能耗和碳排放强度较高且短时间难以转变。初步测算，预计2030年全区碳排放总量为27736万吨，比2025年增加3771万吨，5年累计增长15.7%，年均增速3%。

　　蒋齐委员建议，国家在制定“十五五”时期各地区碳排放双控目标分解方案时，应充分考虑民族地区、边疆地区、西部欠发达地区等国家主要能源化工基地省区的功能定位、产业布局和产业结构实际，为到2035年这些省区与全国同步基本实现社会主义现代化，适当给予碳排放目标差异化考核政策。

　　完善碳排放置换制度推动产业绿色低碳转型

　　为推动我国能源消费由化石能源消费向非化石能源消费转变，国家发展和改革委员会、国家能源局等部委相继出台了《“十四五”可再生能源发展规划》《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》等制度性文件，对各省区可再生能源消纳责任权重和钢铁、水泥、电解铝、多晶硅行业及新建数据中心绿色电力消费比例提出了明确要求。

　　“调研发现，当前我国的碳排放置换来源主要是通过存量工业企业关停和转产、实施节能降碳技术改造、煤炭清洁替代等方式形成的可核算、可量化的碳排放量，项目通过绿电直连和自发自用消耗的可再生能源电力不需要置换，但碳排放置换制度仍存在一些不足。”蒋齐委员介绍，部分碳减排量还未纳入碳排放置换来源范围，其市场化价值尚未得到充分释放。通过电力交易购买使用的可再生能源电力仍需要碳排放置换，使得部分高耗能企业面临减碳投入与生产发展的双重压力，碳排放置换将加大企业转型投资成本，尤其能缓解中小企业转型资金压力。

　　蒋齐委员建议，将项目通过电力交易购买使用的可再生能源电力对应的碳排放量不纳入碳排放置换。将经认证的碳汇指标纳入碳排放置换来源，并合理设定碳汇指标置换比例上限。 （记者 邓 蕾）